金山卫镇人民政府镇长 王宝元
2008年7月18日
各位代表，同志们：
现在，我代表镇人民政府向大会作上半年度政府主要工作回顾和下半年度工作安排的报告，请各位代表审议，并请列席会议的同志提出意见。
一、上半年度政府主要工作回顾
上半年，镇政府在区委、区政府和镇党委的正确领导下，在镇人大和代表们的监督支持下，在全镇广大干部群众的艰苦努力下，紧紧围绕镇十七届二次人代会确定的经济社会发展目标，积极克服宏观政策从紧、人民币升值、原材料涨价等困难，为完成全年各项目标任务奠定了基础。全镇工业总产值完成52.46亿元，完成全年指标41.97%，同比下降3.21％，同口径相比增长5.4％；工业增加值完成8.5亿元，完成全年指标44.74%；工业性投入完成4.6亿元，完成全年指标46%；税收完成3.35亿元，完成全年指标46.48%，同比增长4.2%，其中，经济小区完成2.42亿元；工业区完成内资到位资金5.89亿元，完成全年指标58.9%;外资到位560万美元，完成全年指标18.67%。新增就业岗位2582个，完成全年指标的139.6％。
（一）注重推进科学发展， 综合经济实力稳步提升
园区发展水平明显提高。第二工业区在抓考核、抓队伍、抓作风的基础上，通过细化落实“重项目抓推进、重招商强质量、重配套求完善、重监管争产出、重管理出效益，重资源促共享”等六项工作举措，实现了经济总量、质量、结构、效益的新突破。园区坚持择商选资理念，严格执行土地价格不低于30万元/亩，税收产出不低于20万元/亩的准入标准，招商质量得到了进一步强化；实行“四方联动、四项制度”新举措（园区—业主—中介机构—行政部门四方联动，项目总辅导制、建设项目总负责制、建设全程总负责制、周协调例会制四项制度），加快了项目审批和建设进程; 加强项目跟踪服务,坚持每周项目例会制度，帮助企业解决困难，加快了项目落地速度；注重完善基础设施建设，三大公用工程按时间节点有序推进。上半年，园区入驻企业完成工业产值11.34亿元，同比增长6.6%；完成税收5622.38万元，同比增长72.39%；新签约项目16个，计划总投资内资17.86亿元，外资1189万美元；新开工项目10个，新竣工项目6个，新投产企业7家。
服务管理日趋完善。加大对企业的服务和管理力度，对有市场、有品牌、有技术支撑的优势企业实行政策倾斜，积极引导企业提高科技含量，提升产业能级，主动应对宏观经济形势，增强综合竞争力。坚决落实节能减排工作要求，明确节能减排的责任与目标，加强规模以上能耗重点企业能源管理，加快淘汰落后生产能力的企业，关闭“三高二低”落后生产能力企业3家。加大企业技改和品牌创建力度，老企业技术改造项目立项审批4个，计划总投资1.39亿元，完成技改项目竣工验收5个，完成技改投资到位资金1.17亿元，获得上海市名牌产品2个，申报市级高新技术企业2个，申报并获得知识产权“专利”产品61个，其中发明专利15个。建立企业运行管理机制，申报质监局评定企业计量检测保证能力19家，申报认定企业质量档案验收15家。
坚持招商与服务并举，质量和数量并举，经济小区平衡发展。上半年，完成税收2.42亿元，完成全年指标的44.75％。其中金卫小区完成税收1.74亿元，同比增长3.85％，完成全年任务48.4％，新招企业156户；康城小区完成税收6725万元，同比下降5.38％，完成全年任务37.4％，新招企业60户。
坚持以推进科学发展、构建和谐社会为指导，深入开展“安全生产隐患治理年”活动，突出培训教育、安全投入、隐患治理，加强源头治本，推行强制监管，安全生产形势处于可控状态。同时，认真落实第三轮环保行动计划要求，狠抓环保基础工作，加大生态环境保护力度和城镇环境综合整治力度，不断促进环境友好。
第三产业项目顺利推进。围绕“三城二点”建设要求，加快推进重点项目建设。国际贸易城完成了配套项目——龙海路、污水泵站工程建设，一期五金电子区完成了70%招商任务，二期用地已进入招拍挂程序。康城项目完成土地出让前的相关准备工作，力争尽早推出土地公告。汽摩配城完成了水系设计调整方案并顺利实施，一期工程完成了75%建设任务，6幢建筑主体结构已封顶。加深张桥羊肉产业研究，进一步形成了“养羊”、“品羊”、“牵羊”的发展思路。加大扶持力度，出台了《关于发展肉用羊养殖的扶持办法》，鼓励本镇肉用羊养殖。提升文蕾精品果园形象，提高果园接待能力，完善内部基础设施建设，积极推广文蕾品牌，取得了较好效果。
农业经济效益进一步提高。农业组织化工作有序推进，全镇粮食规模经营面积达到24000亩，占粮田面积的72%。加大土地平整和土地管理力度，上半年平整土地5000亩，新增耕地400亩，共拆除违法违章建筑4540.8平方米。狠抓“三夏”工作，保证了夏熟丰收和夏种质量。积极推进“1135”工程，对科技示范户、30亩以上的种粮经营大户和163名农民进行了技术培训。进一步提高农业科技贡献率，增加农业机械投入，新购置了15台套的大型耕田拖拉机和5台稻麦二用联合收割机，农业机械化水平得到提高。上半年农业产值11418.26万元，比去年同期增加343.49万元，增幅3.1%，夏熟产量取得丰收，二麦平均亩产 340.8公斤，油菜籽亩产 198.1公斤。加强动物防疫工作，建立防疫档案，动物强制免疫率达到100％。
（二）注重推进创卫工程，城镇建设步伐加快
创卫工作取得阶段性胜利。创建国家卫生镇工作是今年的一项重大实事工程、民心工程。我们根据创建内容和标准，按照“一切围绕创卫，一切为了创卫，一切服从创卫”的要求，治顽症、除死角、建亮点，形成了广大党员、人民群众支持“创卫”、参与“创卫”，各级干部力抓“创卫”的强大合力。一是加快基础设施建设。全镇新增废物箱100只、垃圾收集桶1000只，新、改建公厕4座、垃圾房6座，新增绿化面积15万平方米、完成了老西门休闲广场5200平方米绿地建设以及板桥西路、穿心路等镇区主干道约2.6万平方米绿化改造工程，建成区绿化面积达到76.69公顷，绿化覆盖率30.6％。完成了镇区“四纵三横”道路交通主次干线和钱圩社区道路综合改造，在板桥路西段铺设了510米的黑色道路。完成了污水纳管总管长约3500米，支管约2800米，生活污水总处理率达到72.75％。二是建立健全长效管理机制。全镇216条（段）河道、镇区道路和绿化等公共设施实现了专业队伍管理，解放河等三条黑臭河道3.7公里综合改造全面启动。三是有效开展城镇综合治理行动。组织环保检查34次，污染防治设施运行率巩固在98%以上，乱搭乱建、废品收购点整治等专项行动取得了重大的突破，农贸市场及其周边环境整治和管理取得明显成效。四是强化公共卫生管理。按照“五个统一”、量化分级的原则，加大食品卫生和公共场所监督和整治力度。传染病防治工作深入开展，引入市场机制，加大对病媒生物的防制力度。居民健康知识知晓率和健康行为养成率大幅提高。五是大力营造创卫宣传氛围。全镇布置横幅90条、宣传牌130块、宣传标语450条、宣传栏50块，在《金山卫》社区报上开设了“创卫专版”，累计发刊6个专版，还开展了千名志愿者上街下村入户宣创卫活动、“清除卫生死角、整洁市容环境”志愿者活动、“迎奥运、迎世博”文艺巡回演出等活动。创卫使城市功能更加完善，城区环境更加舒适，城镇建管水平明显提高，人们爱清洁、讲卫生的文明素质明显提升。
扎实推进实事项目建设和动迁工作。扎实推进年初人代会确定的6件实事项目。道路建设和危桥改造已全面启动，5.1公里乡村道路上等级工程已完成土路基，10座危桥改造由区公路署统一委托设计院，已完成施工图设计。新建金山卫镇社区卫生服务中心钱圩分中心已委托进行方案初步设计，目前正在办理相关前期手续。完成了南安新村1.2万平方米平改坡工程，钱圩社区、老卫清路、板桥路部分正在抓紧实施中。超额完成污水纳管建设全年任务。西静路贯通绿地金山卫新家园工程的道路、桥梁部分正在实施中，10月份全面贯通。有序推进动拆迁工作。启动二工区动迁项目10个，涉及动迁202户，已签约185户，拆除108户；基本完成高压走廊动拆迁任务，上半年完成签约34户，累计签约114户；完成康城项目高压线入地动迁工作。
（三）注重各项事业协调发展，民生工作有效落实
社会各项事业进一步发展。坚持教育优先发展战略，狠抓教育教学质量，金卫中学、钱圩中学中考优秀率取得历史性突破。进一步改善教育硬件设施，落实校舍暑期维修资金，确保校舍安全。绿地幼儿园新建工程已向区发改委申请立项。加强对外来民工子弟学校的管理，农民工子弟学校办学条件得到改善。大力推进镇村卫生机构一体化，全镇13个村级卫生室实行了小HLS系统结算。扎实推进精神文明创建活动，黎家余等老人组成的地方编纂小组及腾达企业发展有限公司董事长兼总经理沈文达当选十大感动金山人物。大力倡导移风易俗，上半年度全镇丧事简办率达95％。认真做好双拥、优抚等工作，上半年共发放各类抚恤补助金69.45万元。组织开展了市政府实事项目——红十字救护培训，积极争创上海市红十字示范社区。加强人口计生宣传教育，严格落实人口计生目标管理责任制度。认真组织“五好文明家庭”、“学习型家庭示范户”评选工作，2户家庭被评为上海市“五好文明家庭”、1户家庭被评为“学习型家庭示范户”。加快农村信息化进程，在全区率先完成“千村万户农村信息化培训”工作， 269人参加培训并通过在线考核。工、青、妇、财政、审计、统计、司法、监察、经管、人事、信访、统战、交通、老龄、档案等工作有序开展。
民生保障力度进一步加大。加大促进就业工作力度，新增就业岗位2582人，完成年度指标的139.5%，净增就业岗位1231人，完成年度指标的166.3%，城镇失业人数控制在全年指标370人之内，职业技能培训349人。广泛宣传《劳动合同法》并加大监察力度，劳动合同签订率达98%，维权工作得到有效落实。不断健全覆盖城乡居民的社会保障体系，积极推进全镇农民应保尽保，农村社会养老保险参保人数5488人，完成全年目标的78.4％。重视解决失地农民保障问题，筹集资金为808名失地农民办理了镇保。加快安置基地配套工程建设。认真落实《上海市城镇居民基本医疗保险试行办法》，合作医疗参保率达到99.88％。加快推进镇社区卫生服务中心改扩建工作，提高社区卫生服务能力和水平。继续深化扶贫帮困工作，对全镇农村低保户进行排摸、登记和审核，开展社区“市民综合帮扶”工作，切实落实救助政策。元旦春节期间，为各类困难群众送温暖，金额达69.62万元。1-6月份，为740名城乡低保对象实施生活救助38.62万元，为179名城乡重残无业人员补助40.85万元，为42名农村五保户补助8.26万元，为贫困家庭258人实施医疗救助47.51万元，为234名60周岁以上低保低收入家庭的老人开展居家养老服务，为11户农村贫困家庭落实了危房翻建救助资金，为109名九年义务制贫困学生发放了助学券。积极组织抗震救灾行动，为四川灾区筹集捐款3451506.26元。完善便民服务点管理与服务，更好地为百姓生活提供方便和实惠。
（四）注重强化管理职能，社会综合管理能力明显增强
社区事务受理中心强化为民服务职能，共受理、办理各项事务34051人次，接受各类咨询10174人次。健全平安建设组织网络，组建了16支巡逻志愿者队伍。新建金山卫派出所于6月份开工建设。加强治安管理，有效遏制刑事案件上升，上半年刑事案件破案率达到59%。组织联合执法行动对社会治安突出问题进行专项整治，从源头上控制“黄、赌、毒”等案件的滋生。着力提高物业管理水平，通过引进物业公司，完善社区管理功能，改善居民生活质量。加强平安社区建设，为居民小区安装电控防盗门等安全设施，保障居民生命财产安全。落实分级管理责任，充分发挥条与块、单位与社区合力作用，把各类有可能影响社会安全、安定的问题解决在基层，化解在萌芽状态。切实落实安全生产和食药品安全责任制，与全镇各村居和部分企事业单位签订了2008年度安全生产和食药品安全目标管理责任书。制定完善突发公共事件应急管理预案，提高危机管理和抗风险能力。细化防汛防台措施，制订和落实了《金山卫镇2008年防汛防台预案》。
（五）注重完善制度建设，政府效能进一步提升
认真办理镇十七届二次人代会期间30件人大代表书面意见，代表满意率达到100％。不断完善以制度管人、以制度管事的工作机制。进一步规范镇长办公会及其议事制度，促进了政府工作的制度化、规范化。严格执行“三重一大”制度，政府重大建设项目实行招投标制度。进一步规范机关内部管理，重视并建立了政府机关日常管理制度。完善考核制度，加强公务员队伍管理。进一步推进政府信息公开的制度化、规范化和标准化建设，主动接受人民群众和社会各界的监督。以作风建设年为契机，大力加强干部队伍建设，提高干部破解难题能力，全镇各级干部在抗雪、抗震救灾等工作中发挥了带头模范作用。
各位代表、同志们，上半年所取得的工作成绩主要归功于区委、区政府和镇党委的正确领导，归功于全镇上下的共同努力，归功于工商、税务、派出所、房地所、各企业以及社会各界的关心支持和大力帮助，在此，我谨代表镇人民政府向为金山卫经济社会发展作出贡献的各界人士表示衷心的感谢。同时，我们也清醒地看到上半年经济和社会发展中，还存在着不少问题：上半年各项主要经济指标增幅有所回落，经济发展速度有待提升，民生问题还须进一步重视，创卫工作力度还须进一步加大，政府机关干部作风建设还须进一步加强。以上这些问题和不足，必须要在下半年和今后一段时期内认真予以解决和突破。
二、下半年度主要工作安排
（一）下半年工作的主要目标
下半年，我们要继续围绕经济建设这个中心，继续解放思想、奋力拼搏，全面完成全年经济社会发展目标。主要经济指标是：工业总产值完成125亿元；工业性投入完成10亿元；税收完成7.2亿元；内资到位资金完成10亿元；合同利用外资确保3000万美元，力争完成5000万美元。农民人均收入达到10500元，城镇化率达到56％。
（二）下半年重点工作
1、坚持量质并进，确保完成全年目标任务
（1）推动园区健康快速发展。
一是提升招商质量。坚定不移地依托联合发展，服务于大化工发展，不断提高招商水平和服务水平，注重引进和培育一批精细化工领域的知名企业，一批产值过亿元、税收过千万元的骨干企业。二是加快项目启动建设，使竣工项目早投产，在建项目早建成，办证项目早开工，持有土地指标项目早挂牌，不断提高单位土地产出。三是推进规划落地。按照10.78 km2的总体规划，年内基本完成3.01km2区域的开发建设，争取“一事一议”政策推进公告区域外项目的落地。四是加强企业服务。对企业实行分类服务和指导，推动优质企业提升能级，积极培育有潜力的生产企业，构建企业相互支持、共享共赢的公共平台。五是加快公共服务配套。确保完成三大公用工程建设。加快推进卫八路管廊建设，形成园区物料管廊全面覆盖。推进中心消防站建设。下半年，园区产值确保完成16亿，力争20亿；税收确保完成5500万元，力争6400万元；新签约项目8个，新开工项目8个，新竣工项目4个，新投产项目3个；新推出土地挂牌8幅；三大公用工程全部建成投运；完成动迁125户。
（2）优化现有老企业发展环境
一是加大扶持和服务力度，积极培育规模型企业和龙头企业。加强政策研究，努力在土地、融资、技术、信息等方面为企业提供服务，帮助企业排忧解难，为企业发展创造良好环境。二是狠抓现有规模企业的投入产出，加强对重点行业、规模企业、新增长点项目运行质量的预测与分析，确保完成下半年产值、税收等指标。三是推动企业进行技术改造、增资扩股，鼓励企业培育品牌，申报专利，不断提升企业的综合竞争力。四是推进节能减排工作，淘汰3户落后生产能力企业，确保全镇规模企业万元产值能耗率下降9.7%，达到区府下达万元产值能耗率0.116（标煤）目标。
（3）确保经济小区有新突破
经济小区为我镇经济建设作出了重大贡献，在新的形势下，更要创新思路，克服困难，注重效益，加强招商，为我镇的发展承担更大的任务。下半年，一要确保完成全年税收目标。努力实现税收落地，不断优化税种结构，增强可用财力。二要加大招商力度。广开渠道，努力挖掘新税源，新招户数必须和全区同等规模的经济小区基本保持同一水平。三要强化管理、完善服务，对重点企业和税收大户进行重点服务，及时解决企业困难，确保落户企业“存活率”和“产出率”。
（4）加快推进第三产业
抓住跨海大桥通车机遇，加快发展我镇第三产业。一是推进“三城”建设取得实质性进展。国贸城完成一期内部公共配套设施建设并开始交付，帮助企业做好招商工作，确保二号地块顺利摘牌；康城地块进入招拍挂程序并顺利获取土地，年内争取启动建设；汽摩配城完成一期工程建设，启动4S店建设。二是推进张桥“羊”产业化发展。实施张桥羊肉村“养羊”、“品羊”、“牵羊”产业战略，通过文化包装来加深羊文化的内涵。三是抓好文蕾果园建设，进一步改革经营思路，加强内部管理，优化旅游采摘环境，打响宝春品牌。四是启动物流基地建设。
（5）认真抓好农业工作
一是加大农业服务指导。巩固完善农业组织化工作，加强对粮食规模经营户服务、指导，确保粮食丰产。落实种田准入制，进一步完善良田适度规模经营。继续推进“1135”工程，扶持培育一批新型专业农民和专业合作社。加强动物防疫管理，建立防疫免疫档案，确保畜禽免疫率达到100％。有效落实秋播规划和“三秋”工作，进一步调优农业结构，确保农业增效。二是加快农业产业化建设。积极发展精品农业，加快推进500亩现代农业示范点建设。以“张桥羊肉”为纽带，落实养羊优惠政策，适度发展养羊业。三要加大农业基础设施建设。推进全镇100亩以上果园的基础设施改造，提高果园抗御自然灾害的能力。完成第一轮黑臭河道的整治任务。
2、坚持以“创卫”工作为重点，提升城乡建设管理水平
确保成功创建国家卫生镇。下半年要全力以赴打好攻坚战。一要继续广泛深入地开展形式多样的宣传活动，全面提高知晓率和满意率。二要按照时间节点，能快则快，做好硬件公用工程扫尾工作。三要明确责任，落实长效管理措施，特别是对镇区机动车、非机动车管理、跨门经营、道路保洁、农贸市场卫生、五小行业、环保等方面存在的问题和薄弱环节进行认真梳理，制定整改方案，落实长效管理措施。四要抓好考核督查，根据创建目标细化工作任务，严格按照考核评分标准对创卫工作进行全面检查，力求做到早发现早整改早达标。
加快完善城镇基础功能。加大新镇区的主干道路的建设力度，加快实施新建龙轩路（学府路－西静路）、龙皓路（学府路－西静路）、西静路（金山大道－龙航路）三条道路，力争10月份完成。继续推进红旗西路（龙皓路）商业、菜场配套工程。全面完成实事项目建设。
3、坚持以解决“三最”问题为目标，切实抓好民生工作
促进社会事业协调发展。进一步优化配置全镇教育资源，深入推进学前教育三年行动计划，启动绿地幼儿园新建工程。进一步完善公共卫生体系，按期推进金山卫社区卫生服务中心二期改造工程以及钱圩分中心建设。继续推进村卫生室标准化建设，满足人民群众基本医疗卫生需求。进一步完善公共文化服务体系，尽快启用新建社区文化活动中心。全面完成红十字救护培训工作，年内争取成功创建上海市红十字示范社区。
扎实做好民生保障工作。进一步优化就业环境，组织秋季招聘会，更好地为老百姓解决就业问题。加大培训力度，推行“培训、就业、维权”三位一体的工作模式。继续贯彻实施《劳动合同法》，深化劳动保障监察执法，加强劳动争议调解，维护社会稳定。做好第二工业区内农民住宅搬迁工作，根据资金实力，按照先用先拆的原则有序开展动拆迁工作，并努力争取列入上海市第四轮“三年环保行动计划”。认真做好镇保工作，切实为失地农民提供保障。加快安置房建设和动迁安置工作，基本完成丰合房产安置房建设，近期实现绿地基地一期安置房交付使用。10月份启动大病风险基金募捐活动，资助因病致贫的困难家庭。
4、坚持以“迎奥运、迎世博”为重心，深入推进平安建设
全力维护社会稳定。把平安建设与“迎奥运、迎世博”紧密结合，全力确保社会安全稳定。完善安全稳定工作网络，加强公安、信访、司法等部门资源的整合，建立村级治安巡防队。完善群体性事件应急处置预案，提高应对各类突发公共事件的管理水平和处置能力。继续实行领导包案制，制定化解方案，对影响稳定和信访频繁的重点问题定人、定责、定时予以解决。进一步做好矛盾纠纷排查和化解工作，经常性地开展各类社会矛盾和民间纠纷的排查，及时掌握信息和动态，从源头上控制各类群体性社会矛盾的发生。
加强生产和食药品安全监管。严格执行安全生产责任制，切实把责任落实到每一个单位、每一个岗位、每一个员工。认真落实安全生产各项措施，全面深入排查治理各生产企业和经营单位基础设施、技术装备、作业环境、防控手段等方面存在的隐患，降低事故发生率。切实加强食药品安全监管，组织对重点市场、食堂、商场、超市、摊点等开展安全检查，确保食药品消费安全。
加强社区管理功能。建立健全物业管理组织体系，引进有实力、有管理经验的物业公司，争取年底前，所有住宅小区实现物业管理。建立稳定的社区建设经费保障机制，保证社区管理经费。加快社区“三个中心”建设与管理。积极推进平安创建活动。
5、坚持以作风建设为抓手，加强政府自身建设
继续加强机关作风建设，根据区委第54次常委会提出的意见、建议和区委巡察组的反馈意见，扎实做好整改工作，切实转变工作作风，重点强化依法行政，规范运行，提高政府行政能力和管理服务水平。坚持和完善民主决策、科学决策制度，进一步营造民主、团结、和谐的良好氛围，重大事项决策必须坚持镇长办公会议集体讨论。自觉接受人大的监督，认真落实代表书面意见，不断提高办理质量。加强干部队伍建设，改进工作方法，提高工作标准，坚决克服和防止软、懒、散、拖等不良作风，树立“廉政、务实、高效”的良好政府形象。
各位代表、同志们：
下半年，我镇经济和社会发展任务繁重，我们一定要在区委、区政府和镇党委的正确领导下，牢固树立和落实科学发展观，继续解放思想，勇于拼搏，抓重点、抓难点、抓落实、抓成效，为全面完成全年各项目标任务而努力工作！
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